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人大工作报告
作者: admin时间: 2019-02-1415:39:34点击量:64

孟津县人民代表大会常务委员会

工作报告

——2019年1月27日在县十四届人大四次会议上

孟津县人大常委会主任  陈学军

各位代表:

    受县人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年主要工作

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是孟津经济社会实现新发展、各项事业取得新进步的一年。这一年,在县委的正确领导下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心、服务大局、依法履职,以新担当展现新作为,为“建好北组团、助力副中心”作出了积极贡献。

    一年来,共听取和审议“一府两院”和相关委局工作报告19个,组织开展调研、视察、执法检查等活动27次,审议议题37项,就有关重大事项作出决议决定9个,依法任免国家机关工作人员65人次,组织宪法宣誓7批次41人,省人大常委会莅孟调研、执法检查6次,平顶山、三门峡等县市来孟考察、交流10余次,《孟津县新材料产业发展》《孟津县健康养老产业发展》等8篇调研文章被县委主要领导批示或上级刊物刊载,人大各项工作在原有基础上又取得了新进展、新成效。

    一、坚持党的领导,坚定政治方向

    习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。县人大常委会深刻把握习近平总书记关于人民代表大会制度的新理念新思想新战略,始终坚持县委的正确领导,坚定不移把政治建设摆在首位,从讲政治的高度谋划和推进人大工作。

    (一)把党的领导贯穿人大工作全过程。常委会注重加强理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。坚持重大事项、重要活动、重点工作,事前主动向县委请示,事后及时向县委报告。常委会落实县委决策、执行县委决定,围绕城乡建设、工业经济、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治、基层党建等中心工作,深入基层,调查研究,解决问题,用实际行动和工作成效体现人大担当、做出人大贡献。

    (二)扎实做好巡视整改落实工作。坚持把巡视整改落实作为重要政治任务,主动认领中央第一巡视组,省委第五、第六巡视组反馈事项18项,制定整改措施51条,明确目标,压实责任,认真剖析,并召开巡视整改、以案促改等民主生活会,从源头上建立健全长效机制,做到条条改到位、件件有落实。修订、完善常委会及机关制度17项,落实了整改要求,促进了工作开展。

    (三)确保讨论决定重大事项更好体现党的主张和人民意志。坚持把健全人大讨论决定重大事项制度作为深化人大领域改革的一项重要任务,在深入调研、认真总结的基础上,出台《县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,加强对重大事项的事前、事中、事后监督,推动重大事项及时有效落实。着眼于孟津发展大局,深入调研,及时审议和依法审查批准县政府提交的城乡总体规划、城市总体设计方案、政府重大投资项目计划等议案,并依法作出决议决定,有力支持了全县发展。

    (四)依法做好换届选举和人事任免工作。胜利召开县十四届人大二次、三次会议,依法选举产生出席洛阳市第十五届人代会代表25名,选举产生县监察委员会主任、县人民检察院检察长,选举产生县十四届人大法制、财政经济、城建3个专门委员会。坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则,严格执行任前法律知识考试、拟任命人员个人情况介绍、任前发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度。组织教育、司法、住建、水利、文广新局等部门负责人向人民述职,深入10镇对政府工作部门负责人及法、检两院班子成员开展履职评议,增强了被评议人员的责任意识和担当意识,凝聚了全县发展合力、营造了干事创业氛围。

    二、围绕中心工作,增强监督实效

    围绕中心服务大局是人大工作的永恒主题。一年来,县人大常委会紧扣县委决策,回应人民关切,突出重点、精准发力,扎实开展调研、视察、执法检查、专题询问等活动。在视察调研和执法检查中创新工作方法,注重问题导向,多谋发展之策,变“要我视察”为“我要视察”,支持和推进“一府两院”依法行政、公正司法,打好监督“组合拳”。

    (一)聚焦经济发展。坚持把落实县委关于经济工作的部署作为监督重点,努力推动全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革。认真落实《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》精神,先后听取并审议了财政预算执行情况、财政专项审计、政府投资重大项目进展情况等报告,依法审议并批准县级财政决算、县级预算调整方案,督促政府部门进一步贯彻新发展理念、深化结构调整、强化创新驱动、实施积极的财政政策,为全县经济发展高质量提供有力支撑。对标县委全面深化改革任务,充分发挥新成立的财经专委的作用,以全口径预决算、预算公开、部门预算管理、绩效评价等方面为重点,认真组织开展《预算法》执法检查,对财政投资重点项目进行视察,致力推动财政资金绩效管理“全覆盖”,并对第三水厂、数字化城市管理、棚户区改造等重大项目开展示范性绩效评价,不断提高财政资金使用效益和效率。围绕我县“222”现代产业体系建设,组织召开相关委局、企业、金融机构等主要负责人座谈会,实地调研、发现问题、研究讨论、提出对策,为县委决策提供依据。

    (二)聚焦民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想,持续在民生、民愿上发力、给力、用力。一是推动民生改善持续提升。组织开展国土绿化、教育、卫生、“两河两渠”治理、“多彩长廊”田园综合体实施、民生实事办理等视察活动,就建立农村环境整治长效管理机制、注重田园综合体经济效益、加快黄河渠治理规划编制进度、加大医疗专科技术人才培养力度、做好绿化后期管护、加快新区高中建设等方面提出意见建议,推动解决重点领域热点难点问题。重视和关注职业教育、健康养老产业发展,深入开展调研,督促相关部门采取有力措施推动工作落实。二是推动打好脱贫攻坚战。深入开展座谈、调研、视察,为推动精准扶贫、精准脱贫找准症结、提供良策。开展脱贫攻坚专题询问,11个单位主要负责人到场接受询问,应询直面问题、态度诚恳、措施具体。通过专题询问,问出了压力,问出了责任,督促、支持县政府及有关部门聚焦突出问题、强化精准施策,推动了金融扶贫、产业项目实施、非贫困村扶持政策的落实。人大机关人员深入到分包的9个贫困村,扎实开展驻村帮扶、夜访、慰问、政策宣传、产业项目协调等,确保稳定脱贫。三是推动打赢污染防治攻坚战。配合省人大驻豫十三届全国人大代表开展生态环境保护调研,做好市《环境保护法》和《大气污染防治法》贯彻执行情况专项督查,专题听取全县环境保护工作报告,紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节进行执法检查,交办生态环境保护意见建议26条,让孟津天更蓝、水更绿、人民生活更美好。四是推动城市高质量发展。紧紧围绕“百城提质示范县”建设,对2017年城建工作专题询问开展“回头看”,确保存在问题得到解决。同时,专题听取城乡规划执行、城建项目实施、物业管理等专项报告,提出意见建议。在百城建设提质工作中,县人大常委会班子成员既是监督员,又是战斗员,分包重点工程,带头抓好落实,为全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作现场会到孟津实地观摩做出积极贡献。五是推动“舌尖上的安全”。对农产品质量安全“一法一办法”执行情况进行检查,对农业产业化和农产品质量安全开展调研,促进了全县监督检测水平和监管服务能力的提升,让广大人民群众吃的更健康、更放心。

    (三)聚焦法治建设。党的十九大对推进全面依法治国、加强宪法实施和监督提出新的更高要求。县人大常委会强化法律监督,开展宪法宣传和“七五”普法宣传,利用电子显示屏、法治课堂、发放宣传资料、组建巡讲团等形式,开展“12.4宪法日”、行业法、专业法等大型宣传活动28次,掀起全县法治宣传热潮。配合省人大开展《网络安全法》执法检查,推动全县网络预警机制完善提升。对拘留所、看守所、交警队执法工作开展专项视察,推动治安防控体系和公安执法规范化建设。听取和审议县人民法院、人民检察院工作报告,开展破解“执行难”专题调研,督促、支持法院建立执行工作长效机制,强化改革发展稳定的司法保障。组织人大代表旁听案件庭审、参与案件执行监督等50余人次,充分发挥代表在司法监督中的作用。审议通过《孟津县人民法院关于提请确定人民陪审员名额的议案》,依法任命人民陪审员75名,推进《人民陪审员法》贯彻落实。切实履行监督职责,依法对县政府报备的10件规范性文件进行审查。高度重视人大信访工作,接待群众来信来访51人次,受理信访案件38件,努力化解社会矛盾。

    (四)聚焦监督实效。在2017年创新建立“建议清单”制度的基础上,进一步规范清单办理程序,提升“清单”质量,持续跟踪问效,以“建议清单”促“问题清零”。全年印发监督通报18期,交办“建议清单”96项。县政府及县审计局、农业局、林业局、水务局等部门对“建议清单”高度重视、措施得力,落实效果明显,特别是县财政局对“建议清单”认真研究、制定方案、责任到人,制定了化解债务风险的具体措施,完善了绩效评价工作制度,推动了绩效目标管理的全覆盖。省、市人大对我县“建议清单”制度给予充分肯定,在省“发挥代表作用提高履职水平”研讨会上做经验介绍,并在省《人大建设》刊发推广。

    三、完善工作机制,发挥代表作用

    代表工作是人大工作的立足之本和力量之源。一年来,县人大常委会坚持突出代表主体地位,支持和保障广大代表忠诚履职、为民代言、为民谋利,让代表履职有底气、聚人气、接地气、更硬气。

    (一)增强代表履职能力,让代表履职“有底气”。坚持把加强代表培训作为提高履职能力的基础性工作,组织县人大常委会、人大专门委员会以及各镇人大主席等赴外地开展集中培训,邀请福建省全国优秀人大代表、全国劳动模范章联生和河南省优秀人大代表、农村党支部书记张三莅孟进行经验交流,对全县人大代表进行培训。到我省先进县市考察学习代表联络站建设工作,为县人大代表订阅《人大建设》《人大代表履职指南》等书籍,提高了代表依法履职和为民发声的能力和水平。

    (二)完善代表履职机制,让代表履职“聚人气”。出台《县人大代表履职管理办法》,建立代表履职档案,深化代表履职绩效考评,通过电视、报纸、网站等多种方式和渠道,加强对代表履职的宣传,激发代表履职积极性。出台《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》,加强“一府一委两院”与代表之间的联系,拓宽代表知情知政渠道。完善提升代表之家、代表小组活动室等履职平台,市、县人大代表小组开展活动80余次,代表活动更加规范、更有成效。加强法制、财经、城建委员会建设,发挥专门委员会的专业性、权威性、实效性,为人大工作注入新的活力。

    (三)丰富代表活动方式,让代表履职“接地气”。不断完善代表联系人民群众的方式方法,坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众,全年深入走访、接待选民1600余人次。组织县人大代表开展述职,900余名选民代表对全体代表进行满意度测评,让代表面对面与选民交流,听取选民意见建议,接受选民评议监督,通过述职和满意度测评,评出了差距,评出了干劲。邀请人大代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动,让代表体察民情、了解民意、集中民智,为经济社会发展建言献策。

    (四)注重建议办理质量,让代表履职“更硬气”。高度重视代表建议、批评和意见办理工作,采取重点建议现场督办、集中督办、审议办理情况报告、进行满意度测评等形式,保证了办理的时限和质量。县十四届人大二次会议上代表提出的74件建议、批评和意见,已全部办结,并答复代表,城乡一体化公交服务、法律公共服务平台建设、黄河湿地沙土偷采偷挖治理、农村改厕等群众关心的热点难点问题得到解决,对9件办理质量不高的建议责成有关部门重新办理。高度重视闭会期间代表建议,先后交办8件,一批安全饮水、交通基础设施项目等与群众息息相关的民生实事顺利实施。民生无小事,事事总关情。新310国道在我县里程长、经过镇村多,过境车流量大事故频发,群众反映多。县人大常委会组织相关部门深入实地现场,逐乡(镇)、逐路段、逐村口排查出5大类、57项具体问题,形成《关于建议做好新310国道环境提升及交通秩序综合整治的意见》,以文件形式进行交办,并将持续开展督查,确保310国道安全、畅通。

    四、加强自身建设,转变工作作风

    打铁必须自身硬。一年来,县人大常委会始终把加强自身建设放在突出位置,打牢履职尽责根基,练实干事“基本功”。

    (一)强化党的建设。高度重视机关党建工作,牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,坚持目标导向和问题导向,层层压紧压实主体责任,修订《孟津县人大常委会党组议事规则》,制定《全面从严治党考核评价办法》,以党的建设高质量引领人大工作高质量。深入推进党风廉政建设,签订《党风廉政建设责任书》《廉洁从政承诺书》《家庭助廉承诺书》,开展廉洁家访、谈心谈话,开展各类警示宣传教育活动18次,树立了风清气正的机关形象。

    (二)大兴学习之风。制定《人大机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专项实施意见》,发放《习近平谈治国理政》《摆脱贫困》等书籍,印制学习资料,抓好每周集中学习,开展学习讨论,进行知识测试,真正使党的十九大精神入脑入心,不断推动人大工作与时俱进,更好担负起党和人民赋予的职责。

    (三)持续改进作风。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,坚决打好反“四风”持久战,大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”,扎实开展“实干勇争先、建功新时代”深化作风建设活动,班子成员以“抓整改、转作风、促提升”大督查活动为契机,积极主动破解难题、推动项目建设。充分发挥孟津人大微信公众号、人大之家微信工作群、孟津人大网站等新媒体作用,积极传播正能量。在省、市等新闻媒体发表稿件30余篇,展示了孟津人大的工作实践和良好形象,荣获全省人大宣传工作先进单位。

    各位代表,一年来,我们围绕县委决策,服从中心工作,贯彻执行更加坚决;我们聚焦热点难点,增进人民福祉,依法监督更加有力;我们密切联系群众,发挥代表作用,人大之声更加响亮;我们注重制度创新,深入推进改革,工作实效更加明显;我们加强队伍建设,转变工作作风,干事热情更加高涨!

    各位代表,常委会一年来各项工作取得的成绩,是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果,也是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾过去,我们也清醒地认识到,我们的工作与县委的要求、人民的期望还有不少差距,主要体现在:一是人大工作面对新形势新变化履职能力仍需增强;二是依法监督水平仍需进一步提升;三是代表工作机制体制仍需完善;四是对乡镇人大工作的指导仍需加强;五是工作作风自身建设仍需改进。这些问题和不足,我们将高度重视,认真研究,采取有效措施,切实加以改正。

2019年工作要点

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的冲刺之年。做好今年的工作,责任重大,使命光荣。

    今年人大工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委、市委、县委全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,聚焦重点、抓住关键,找准人大工作的切入点和着力点,把监督重点放在落实孟津“两个高于、六个确保”工作目标和“走好一条新路、把握两个关键、补齐三大短板、坚持四项要求、突出六个重点”发展方略的新战略定位上,放在坚决打好“三大攻坚战”,持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、深化“9+2”工作布局等中心工作上,强化使命担当,依法履职尽责,努力推动“建好北组团、助力副中心”和“两个高质量发展”目标实现,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    刚刚闭幕的县委十三届十一次全会,对今年全县经济社会发展作出了全面部署,思路清、作风实、措施硬、劲头足,极大地提振了全县上下大干快上的精气神,为我们做好今年各项工作指明了前进方向、明确了行动指南、增添了前进动力。县人大常委会要牢牢把握新形势新要求,努力实现新的更大作为。

    (一)着力提高政治站位。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循,学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。始终坚持县委对人大工作的领导,自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位,坚持重大事项报告制度,坚持把县委的决策部署贯穿于人大工作实践的全过程,确保县委的主张通过法律程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

    (二)着力服务发展大局。坚持把人大工作放在全县改革发展大局中谋划和推进,围绕全县高质量发展和县委中心工作主动融入、担当作为,对事关改革发展稳定的重大举措主动对接、扎实推进,充分发挥人大职能作用,推动县委决策部署落实落细落稳。一是增强监督工作实效。深入贯彻落实监督法,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式,着力加强对“三大攻坚战”、产业提升、城镇提质、乡村提振、文旅提效、改革提速、民生提档、财政预算、国有资产的监督。进一步健全“建议清单”落实情况跟踪问效机制,推进预算联网监督,完善规范性文件备案审查程序,敢于监督、善于监督,不断增强监督的针对性、实效性。二是做好重大事项决定。认真落实《孟津县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,认真听取政府重大决策报告,加强调查研究,充分发扬民主,及时研究讨论决定事关全局性、长远性的重大问题。加强对重大事项决议决定落实情况的跟踪监督,确保决议决定落到实处、取得实效。三是做好人事任免工作。坚持党管干部的原则,不断完善人事任免程序,确保县委的人事安排通过严密的法律途径予以实现。注重通过视察调研、听取和审议报告、执法检查、述职评议等形式,全面了解人大任命干部的现实表现和德才水平,不断加强干部任后监督。

    (三)着力做好代表工作。坚持代表主体地位,更好发挥人大代表作用,加强与人民群众的联系,使人大及其常委会成为同人民群众密切联系的代表机关。认真完善和落实代表培训、代表履职档案管理、代表小组活动、常委会组成人员联系代表、代表联系选民等各项工作制度,建好代表联络站,为代表履职创造良好条件。进一步完善代表议案建议办理督办意见,加强和改进议案建议办理工作,使议案建议办理的效率更高、质量更优、代表更满意。充分发挥人大代表联系广泛、人才荟萃的优势,不断提高人大代表参政议政意识,使代表工作更好适应时代发展要求。

    (四)着力深化自身建设。坚持党领导下的政治机关的基本定位,以党的建设为统领加强常委会和机关建设,把从严从紧从实贯彻始终。强化理论武装,旗帜鲜明讲政治,不断提高思想政治建设水平。强化履职本领,进一步增强服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,切实提高工作质量和效率。强化使命担当,按照“白天走干讲”、“晚上读写想”和“找书记、到工地,找县(镇、局)长、到现场”的工作要求,主动作为、有效监督,助推全县高质量发展。强化纪律作风,严格落实中央八项规定和实施细则精神,不断健全人大组织制度和工作制度,加强专门委员会建设,做好对乡(镇)人大工作的监督指导,全面提升工作水平。

    各位代表、同志们,敢为担当天地阔,实干扬帆破浪行。让我们在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,奋发有为、认真履职,不断开创人大工作新局面,为推动孟津高质量发展、高水平全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

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