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人大报告
作者: admin时间: 2018-01-1920:47:34点击量:945

孟津县人民代表大会常务委员会

工作报告

——2018年1月19日在县十四届人大二次会议上

孟津县人大常委会主任  陈学军

各位代表:

    我受孟津县第十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    2017年的主要工作

    2017年,是孟津发展史上极具挑战、极不平凡的一年,是广大干群务实重干、迎难而上的一年,是全县上下建功新时代、奋力谱新篇的一年,也是人大工作展示新气象、实现新作为的重要一年。一年来,在县委的正确领导下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心、服务大局,突出实效、主动创新,较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务,实现了新一届人大常委会工作的良好开局。省人大常委会先后莅孟调研6次,市人大常委会莅孟调研10余次,云南、湖南、山西等地各级人大常委会也多次来孟考察交流。

    一、坚持服务中心工作,在助推改革发展中主动作为

    人大常委会始终坚持把加强党的领导作为做好工作的根本保证,自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,紧紧围绕县委年初工作部署,站位全县发展大局,聚焦新常态下改革发展中的热点难点问题,落实县委决策,开展人大工作,助推全县发展。2017年共召开人大常委会会议9次、主任会议19次,听取和审议工作报告17个,组织视察7次,开展调研9次,印发监督通报16期。

    (一)创新监督举措,助推工作落实。新一届县人大常委会坚持把创新监督方式、增强监督实效作为依法履职的开篇之作。一是创新建立“建议清单制度”。人大常委会坚持问题导向,在开展代表视察、组织调研、执法检查、审议报告等监督活动中,对代表们提出的意见建议,经认真归纳整理后,既下发文件,又下发意见建议清单,并限定答复时限,要求更明确,针对性更强。承办单位都能认真对待,逐项整改,收到良好效果,全年共收集整理交办意见建议126项。在视察现代装备制造业基地建设时,代表们提出“要紧扣国家‘一带一路’战略,加快供给侧结构性改革,促进我县企业做大做强”的建议,县政府高度重视,安排相关部门多次调研,召开政府常务会议进行专题研究。县发改委、科工委等部门主动上门服务,参与企业对外合作活动,协调解决相关问题。目前,大洋耐火、鸿远轴承、路通、博马、名特、世英、耿力机械等企业的产品在“一带一路”上都有所作为。二是创新开展专题询问“回头看”。2015年、2016年,人大常委会分别开展旅游工作和教育工作专题询问,询问中提出的意见建议,特别是批评意见能否落到实处,存在问题是否有效解决,是活动的关键。2017年,我们不但召开会议听取工作落实情况,更重视到项目工地、基层群众中了解询问问题的整改情况和群众的认可度。针对专题询问活动中提出的“以就业为导向推进职业教育快速发展”等建议,相关领导高度重视,现场办公,加大投入,根据社会需求,进行专业调整,创新办学模式,推进校企合作,职教规模不断扩大,在校学生逐年增多。近期又对该项工作开展“回头看”,学校和社会反映良好。通过开展专题询问“回头看”,我县在旅游环境治理、旅游品牌营销、素质教育发展、学校食品安全监管等方面成效明显,在成功创建“全国休闲农业和乡村旅游十强县”、“全国义务教育发展基本均衡县”等工作中发挥积极作用。三是创新视察的内容和方式。2017年,人大常委会先后视察了美丽乡村建设、现代服务业发展、沟域经济发展、新型城镇化建设、民生实事办理等工作。在确定视察内容、线路上,常委会坚持既看成绩、又看不足,对提供的视察线路该调整的进行调整,变“让我视察”为“我要视察”,这样既有利于总结成绩又便于发现问题。在视察新型城镇化建设中,专门提出视察前期推进较慢的县城新区市民广场建设项目,引起相关部门的高度重视,克服了畏难情绪,加大了工作力度,扭转了被动局面,更好地解决了项目推进中存在的问题。

    (二)加大审议力度,助推重点工作。人大常委会高度重视全县经济健康发展和社会全面进步。重点听取并审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算和执行情况、预算执行和收支审计情况、重大项目建设等事关全县发展的报告;听取并审议了县法院案件执行情况、县检察院职务犯罪预防情况等专题报告;还听取并审议了农产品质量安全、农民工返乡创业等群众普遍关心的热点难点问题的专项工作报告,客观公正指出我县经济社会发展中存在的主要问题,实事求是提出改进工作的意见建议,得到县政府及有关部门的认真落实,在我县成功创建“国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县”、“国家农产品质量安全县试点单位”和获得河南省诸多荣誉中发挥应有作用。

    (三)开展专题询问,助推城建提升。围绕全县工作重点,为切实推动城乡一体战略实施,人大常委会召开城建工作专题询问大会。会前,我们积极准备,进行专题视察,邀请相关人士座谈,并通过《新孟津》、孟津网、孟津人大网、孟津发布等媒体发布公告,广泛征求意见,合理确定询问议题。询问会上,9名代表根据群众意见,就集中供热、公厕建设、道路拥堵、乱摆乱放、养犬管理、城镇规划等14个问题现场询问。询问开门见山,聚焦热点,直指城建症结。县政府主管副县长及住建、财政、市政、房管、规划等13个部门主要负责人到场应询。应询直面现实,态度诚恳,措施具体可行。专题询问采用现场直播,接受社会监督,问出了责任,问出了压力,问出了成效,推动了工作。集中供热效果明显好转,如厕难问题有效缓解,弱电入地工程正在加快实施,县城英才路、太和北路打通工程,桂花大道、会盟大道、慧林中路、小浪底大道北段等改造提升工程列入2018年建设计划,城区路网体系更加完善,道路拥堵问题进一步缓解。

    (四)深入开展调研,助推快速发展。新一届县人大常委会更加注重调研、更加注重为全县经济社会发展献计献策。把定期调研变为全年调研,年初就研究确定调研课题,调研课题涵盖全县经济社会发展方方面面。明确全员参与,组建课题小组,狠抓工作落实。课题小组可到基层调研听取意见,也可聘请专家进行现场指导。对重点课题重点安排、重点办理,对质量高有指导意义的调研报告积极向上推荐并给予奖励,激发大家工作热情。通过大家努力,全年共形成有一定价值的调研报告10余篇。文化产业、现代装备制造业、文化旅游、新区建设等4篇调研报告被县委主要领导专门批示,给予充分肯定。多篇调研报告被县政府主要领导通过政府工作快报形式印发全县。上级主管部门对我县的调研成果也予以高度肯定,《关于孟津县文化产业的调研报告》、《孟津县现代装备制造业调研报告》在省《人大建设》和《洛阳人大》刊发,《孟津旅游工作调研报告》、《孟津水资源保护调研报告》在《洛阳人大》刊发。调研中提出的合理化意见、建议,为县委决策和政府工作的落实提供了参考依据。

    (五)做好干部监督,助推作风转变。人大常委会坚持依法任命和加强任后监督相结合,不断创新方式,增强实效。一是开展向人民述职活动。人大常委会坚持评“事”和评“人”相结合,多层次、全方位加强干部监督。组织召开县政府工作部门向人民述职大会,县公安局、财政局、环保局、卫计委、食药监局5个部门负责人现场述职,120余名各级人大代表参加会议,并进行满意度测评。会议现场全程录像,在县电视台黄金时段多次播出,社会反响良好。述职活动的开展,既让群众了解了政府部门的工作,又使大家相互交流了经验、发现了不足,改进了工作方法。二是开展干部考评工作。人大常委会把解决代表、群众反映的热点难点问题作为干部考评的重点。通过认真组织,去年11月份由各位主任带队,分组到基层各代表团召开考评会议10余次,通过座谈、现场测评等形式,159名县人大代表对73名县直工作部门负责人、垂直管理部门负责人进行评议。对考评差的下发监督通报,进行约谈,并作为下一步监督整改的重点对象,对考评好的作为“人民满意单位”的重要参考依据。通过开展述职和考评,有效促进了各个部门的作风转变和工作效率的提高。

    (六)坚持多策并举,助推脱贫攻坚。为进一步打好脱贫攻坚战,人大常委会一是在听取全县脱贫攻坚工作报告和认真调研的基础上,提出在做好脱贫攻坚基础工作的同时,要重点在产业发展、两委班子战斗力提升和贫困户扶志上下功夫,解决有事干、有能力干和主动干的问题,具有很好的指导意义;二是利用人大代表广泛联系企业家这个有利条件,开展企业家为脱贫攻坚献爱心、做贡献活动,以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。广大代表和很多企业纷纷捐款捐物、安排贫困户进厂就业、出力出智、创业带富,为脱贫攻坚做出积极贡献;三是要求县人大班子成员和各委室负责人在脱贫攻坚中,工作要走在前、有作为,把贫困户当家人,在做实和增收上下真功夫,全力促进分包的9个贫困村脱贫摘帽。

    (七)落实县委部署,助推发展大局。人大常委会始终把落实县委决策部署、牢记“四个意识”作为人大工作的主旋律和最强音。班子成员认真参与城乡建设、工业经济发展、服务业发展、农业发展、旅游产业发展等工作,到基层和项目中去,主动作为,解决具体问题,用实际行动和工作成效实现应有的担当。

    二、坚持推进依法治县,在促进法治建设中凝聚力量

    人大常委会坚持依法决定重大事项、开展人事任免、加强法律监督,切实履行法定职责,进一步推进法治孟津建设。

    (一)依法讨论决定重大事项。人大常委会认真审议改革发展、社情民意、群众关心的重大事项,让重大事项决定权更好地服务于全县改革、发展、稳定工作大局。全年作出重大事项决议、决定12项,批准了2016年财政决算,做出了批准新增债券拟安排使用情况的议案、动用预算稳定调节基金的议案、财政预算调整的议案等决议,确保重大决策的民主化、科学化和法治化。

    (二)依法做好人事任免工作。人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则,严格执行任前法律考试、拟任命人员个人情况介绍、任职前发言、颁发任命书和向宪法宣誓等制度,2017年依法任免干部129人次。通过开展这一系列切实有效的活动,增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识,首次实现了全县公职人员任命向宪法宣誓全覆盖。

    (三)切实加强法律监督。认真开展规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有件必审,从源头上规范行政和司法行为。听取并审议县法院、检察院半年工作报告和年度工作报告,对交警执法情况进行视察,依法任命41名新一届人民陪审员,着力推动立案难、执法难等问题的解决,推动对拒不执行法院判决行为的舆论监督和综合整治,让人民群众从司法案件的审判和执行中感受到公平正义。扎实做好重要信访案件转办、督办工作,妥善解决信访案件36件,切实维护了群众的合法权益,在全市人大信访工作调研座谈会上,我县人大做了典型发言。

    (四)认真开展执法检查。坚持把保障宪法和法律实施作为监督的重点。开展《大气污染防治法》、《水污染防治法》执法检查,提出意见建议,促进了榕拓焦化、钢厂、唐三彩企业净化设施的改造提升,朝阳、平乐、常袋等镇污水处理厂配套管网建设,中州渠孟津段治理,饮用水源地保护等工作有效落实,助推污染防治攻坚,全县空气质量明显好转。开展新《预算法》执法检查,提出了做好全口径预算编制、加强预算绩效管理、建立跨年度预算平衡机制、加强乡镇预决算审批管理和预算公开等建议,使政府将收支全部纳入预算,由过去的仅有“公共财政”一本预算,走向“公共财政、财政性基金、国有资本经营、社会保险基金”四本预算全覆盖,进一步促进了财政资金的合理使用。

    (五)大力开展法治宣传。人大常委会坚持加大力度、丰富形式,积极做好“六五”普法,开展宪法宣传。组织县直单位、各镇深入开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动,举行“法治书画”专题展览,营造了全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围,取得了良好的社会效果,为我县顺利荣获“河南省‘六五’普法依法治理工作先进县”做出积极贡献。

    三、坚持代表主体地位,在激发代表活力中发挥作用

    人大常委会牢固树立以代表为中心的工作导向,切实在代表联系群众、代表建议办理、代表作用发挥等方面下功夫、出新招、求实效,激发代表依法履职的积极性,更好地发挥代表作用。

    (一)密切联系人民群众。人大常委会把全面深化改革作为重要责任,积极推动人民代表大会制度与时俱进,研究出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,健全了代表联络机构和平台,畅通了社情民意反映和表达渠道,密切了代表同人民群众的联系,更好地发挥了代表作用。一年来,常委会组成人员、县人大代表全年深入走访、接待选民900余人次。

    (二)不断拓宽代表履职渠道。人大常委会举办县人大常委会组成人员培训班、县人大代表培训班,为每名县人大代表订阅《怎样当人大代表》、《人大代表履职指南》等书籍,为代表依法履职、建言献策打下良好基础。全年共邀请各级人大代表列席常委会会议,参与执法检查、调研视察、工作评议等活动210余人次;组织58名人大代表参加“一府两院”的听证、评议、庭审、信访研判和情况通报20余次;32名人大代表担任各级廉政监督员、人民陪审员。组织县人大代表向选民述职大会,60余名县人大代表现场述职,1200余名选民代表现场点评,让选民了解了代表工作,让代表增强了为民意识,讲好了“人大故事”。

    (三)努力提升建议办理质量。人大常委会始终把代表建议办理作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权力的重要抓手。对县十四届人大一次会议上代表提出的85件建议,及时整理归类,做好交办督办。县政府对办理工作高度重视,主要领导亲自进行安排部署,明确工作职责,提出办理要求,定期督促落实。县人大常委会不等不靠、主动介入,组成专门督查组,通过实地查看、听取代表意见、开展满意度测评、进一步收集建议、召开督办会议等形式,紧盯落实不彻底的事,约谈落实不彻底的人,对满意率较低的建议,督促相关部门重新办理。对督查中新收集整理的16件建议,作为闭会期间代表建议交给政府,对代表们提出的超出我县职权范围的建议,我们采取以驻孟市人大代表建议的形式向上级报告,并积极与市人大常委会沟通,交办市相关单位进行解决。瀍河河道排污口治理已经完成,新310国道沿线交叉路口正在安装监控、减速带等安全设施,连霍高速洛阳段排水沟实现了定期清理。截至目前,我县的101件代表建议和上报市级的7件建议已全部办理并答复代表,满意率达95%。

    (四)扎实开展代表小组活动。人大常委会积极创新方式、拓展内容,新出台《县人民代表大会代表小组活动办法》,规范了小组活动。2个市人大代表小组、19个县人大代表小组按照“六有”标准建设了活动室,建立了8项制度,完善了“二册五薄”档案资料,使代表小组活动更加规范、更有成效。代表作用的发挥不只是在大会上,更多体现在平时活动中。一年来,各个代表小组在组织学习培训、开展视察调研、交流履职经验、联系人民群众、提出意见建议等方面积极开展活动,增强了肩负神圣使命的责任意识,提升了履职能力。常袋、会盟、朝阳等镇在开展代表活动、发挥代表作用上成效明显,上级人大来我县视察工作时给予充分肯定。

    四、坚持加强自身建设,在改进人大工作中提升水平

    人大常委会认真贯彻落实中央18号文件精神和省委、市委、县委关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的要求,全面推进人大常委会及机关建设。

    (一)党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十九大精神,认真开展“两学一做”常态化制度化学习教育和“我为孟津添光彩”活动,引导机关干部坚定理想信念、发挥积极作用。制定落实党风廉政建设主体责任清单,签订廉政承诺书,深入学习《一准则一条例一规则》,扎实开展“以案促改”警示教育、家风家训等活动,加强了思想建设,人大机关“讲学习、转作风、讲团结、比贡献”的浓厚氛围基本形成。

    (二)制度保障更加完善。修订完善《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会主任会议议事规则》、《县人大常委会组成人员守则》,审议通过《县人大常委会组成人员履职考核办法》,常委会工作更加规范、有序。制定《机关学习》、《机关考勤》、《责任追究》等13项机关工作制度,出台《机关工作人员考核办法》,明确各委室的工作职责,人大机关的工作水平和服务水平进一步得到提升。

    (三)宣传工作更加有力。人大常委会牢牢把握正确的舆论导向,创办孟津人大微信公众号,建立人大之家、人大交流等微信工作群,孟津人大网站改版运行,在省、市等新闻媒体发表各类新闻稿件15篇,形成了多层次的人大制度宣传和工作交流体系,展示了孟津人大的工作实践和良好形象。

    (四)工作指导更加规范。认真落实县委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,研究出台《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见》,健全完善了上下联动的工作机制。深入开展指导、督导,全县 人大工作合力得到有效发挥,整体水平不断提升。

    各位代表,过去的2017年,我们围绕中心,谋大局、识大体,很好落实县委决策;我们依法履职,重支持、促落实,切实助推政府工作;我们创新作为,抓关键、求突破,积极发挥监督作用;我们搭建平台,顺民意、解民忧,全面展示代表风采;我们加强学习,讲团结、比贡献,有力促进全县发展。这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大常委会和全体代表兢兢业业、真抓实干的结果,是“一府两院”密切配合、团结协作的结果,是社会团体、各界人士真诚关注、热情参与的结果,是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向全体人大代表、政协委员,向所有关心、支持、帮助县人大常委会工作的社会各界人士表示衷心的感谢!

    回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会工作与新形势、新任务、新要求相比,与各位代表和人民群众期望相比,还存在不少差距。主要是:一是监督方式创新仍然不够,监督工作还存在盲点;二是部分代表的履职能力还不够高,强化培训的任务还很重;三是建议办理还不同程度存在“重答复、轻落实”现象,提升建议办理质量仍是今后面临的重要任务;四是代表小组活动形式仍不够多、内容还不够丰富、联系群众的作用发挥还不够。我们将高度重视这些问题,更加自觉坚持党的领导,更加自觉接受人大代表和人民群众监督,更加自觉虚心听取各方面意见,不断加强和改进各项工作,努力把人大常委会工作做得更好。

    2018年的工作要点

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是开启孟津现代化建设新征程的重要一年,做好今年的人大工作责任重大、意义深远。

    今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持高质量发展的根本方向,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持发挥优势打好“四张牌”,坚持推动“9+2”工作布局,坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,更好落实“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路,依法履行职责,强化责任担当,不断开创人大工作新局面,为加快实现“建好北组团、助力副中心”和“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”奋斗目标作出积极贡献。 

    按照这个总体要求,今年人大常委会的工作要点是:

    (一)坚持党的领导,在服务发展大局上迈出新步伐。始终坚持党对人大工作的领导,坚定不移贯彻县委决策部署,确保在思想上紧贴县委意图、工作上紧扣县委要求、行动上紧跟县委步伐。围绕刚刚闭幕的县委十三届六次全会提出的目标和要求,确定今年人大工作的重点和任务。工作中,我们要始终做到“一线”状态、“一线”作用、“一线”业绩,着力推动改革发展中存在的问题,以县委决策部署引领人大工作,以创新求实贯彻落实县委决策部署。

    (二)依法履职尽责,在增强监督实效上实现新突破。紧紧围绕县委“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路和“9+2”工作布局,坚持问题导向,创新工作思路,加大监督力度,增强监督实效,助推全县经济社会实现高质量发展。一是加强工作监督。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战以及乡村振兴战略、创新驱动提速、产业体系建设、重大项目建设、民生实事办理等重点领域,找准监督着力点,开展专题视察、听取审议报告、进行专题询问,以钉钉子精神跟踪问效,切实推动问题解决和工作落实。二是加强法律监督。听取和审议县法院、检察院工作报告,对公安、法院、检察院等公正司法情况进行视察,重点选取《预算法》、《环境保护法》等法律法规进行执法检查,持续做好规范性文件备案审查和信访案件的转办督办工作。三是坚持工作创新。积极推进国家监察体制改革在我县的实践,探索新方法,完善新机制,支持和促进县监察委员会顺利开展工作。研究出台《县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,行使好重大事项决定权,依法科学作出决议、决定。健全制度,完善程序,充分发挥新组建的法制委员会、财政经济委员会和城建委员会的职能作用。四是大兴调研之风。围绕县委部署重点、政府工作难点、社会关注热点,选好题,选准题,年初就安排部署,持续扎实开展大调研活动。精心选择综合物流基地建设、财税体制改革、土壤污染防治、养老服务产业发展等重点课题开展调研,在去年开展水污染执法检查和城建工作专题询问的基础上,通过调研的方式再次对两项工作进行“回头看”。

    (三)切实改进工作,在发挥代表作用上推出新举措。强化服务意识,提升服务水平,促进人大代表依法履职、发挥作用。一是提升履职能力。建立健全代表学习履职长效机制,出台《孟津县人民代表大会代表履职档案管理办法》,建立健全代表履职档案,完善代表履职考评制度,探索建立代表评价、激励和约束机制,深入开展代表向选区选民述职活动。二是拓宽履职渠道。邀请代表列席人大常委会会议,组织代表参加调研视察、执法检查、工作评议等活动,拓宽代表知情知政渠道。深化常委会联系代表和代表联系群众“双联系”制度,畅通社情民意反映渠道。抓好人大代表之家、代表小组活动室、代表联络站的规范化建设,推动建立代表联系人民群众的网络平台,为代表履职提供保障。三是强化建议督办。建立健全重点建议督办机制,完善代表建议办理评价考核机制。坚持在提高办理质量上下功夫,通过听取办理情况报告、开展专题询问等方式加强监督检查,切实提高代表满意度,促进问题有效解决。 

    (四)强化基层基础,在加强自身建设上展示新形象。深入贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作。按照新时代党的建设的总体要求,强化“四个意识”,落实主体责任,落实中央“八项规定”精神,整治“四风”问题,全面加强党的建设。建立健全工作运行机制,切实加强对各镇人大工作的指导,努力提升人大工作的整体水平。

    各位代表,使命催人奋进,担当成就未来。让我们在县委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,奋发有为、认真履职,为加快实现“建好北组团、助力副中心”和“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”宏伟目标而努力奋斗!

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