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孟津县人大常委会第十三届人大工作报告
作者: admin时间: 2017-02-1719:42:53点击量:3,197

孟津县第十三届人民代表大会常务委员会

 

——2017年2月17日在孟津县第十四届人民代表大会

第一次会议上

孟津县十三届人大常委会副主任  李风暴

 

各位代表:

我受孟津县第十三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

一、过去五年工作回顾

 

2012年2月孟津县人民代表大会依法选举产生了第十三届人大常委会。五年来,在县委的坚强领导下,常委会坚持深入贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央和省委、市委、县委决策部署,紧紧围绕“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,团结一致,务实重干,各项工作都取得了显著成就,忠实地履行了宪法和法律赋予的职责,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

(一)聚焦全县中心工作,在服务改革发展上呈现新亮点

    五年来,常委会坚持围绕中心、服务大局,依法行使法律监督、重大事项决定、重要工作评议、专题工作询问等职权。召开人民代表大会5次、常委会议44次、主任会议93次,始终与县委保持思想同心、目标同向、工作同力。

一是凝聚发展合力。围绕县委提出的“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路,常委会及时召开会议,认真进行审议,依法作出决定,统一了全县人民的思想,鼓舞了全县人民的斗志,激发了全县人民的干劲,凝聚起全县人民的智慧和力量,形成了加快发展、科学发展的强大合力。

二是落实县委部署。按照县委部署,常委会围绕县政府重点开展的产业集聚区建设、特色农业、脱贫攻坚、文化提升、旅游发展、产业升级、县城“一区一带”建设等中心工作,通过开展集中视察、专题调研、听取专项报告等形式,提出改进工作的意见、建议,寓监督于服务之中,积极助推“9+2”工作布局的顺利实施。

三是全面促进发展。常委会始终自觉坚持党的领导,以贯彻落实县委决策为大局,落实《中共孟津县委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》精神,选准人大工作和县委中心工作的结合点和切入点,通过法定程序,保证党的主张和人民意愿的高度统一,使人大的各项工作与县委的中心工作合拍共鸣、同频共振,做到“让县委更加信任、让代表更加信赖、让政府更加出彩、让‘两院’更加公正、让人民更加满意”。

(二)创新依法监督方式,在增强监督实效上实现新突破

五年来,常委会坚持不断加强和改进人大监督工作,积极探索增强工作实效的新思路、新途径。听取和审议专项工作报告82个,下发监督情况通报64期,开展执法检查25次,积极推进全县经济社会持续向好发展。

一是不断强化经济监督。常委会坚持从规范财经秩序、优化发展环境等方面提出审议意见,从宏观上加强对经济运行的监督。听取和审议政府财政预算、决算执行情况,国民经济和社会发展计划执行情况和其他财政收支审计情况等工作报告30次,审查和批准县级财政预算、决算、财政预算调整等事项18项。尤其是近年来,面对经济增速下滑、财力紧张的局面,常委会及时调整工作思路改进工作方法简化办事程序,审查和批准了县政府关于融资的议案8项,批准融资金额23.6亿元,有力促进了棚户区改造、产业集聚区建设等民生工程和基础设施建设,保障了全县经济社会持续健康发展。

二是深入开展视察调研。常委会坚持把体察民情、关注民生作为依法履职的重要内容,紧紧围绕群众最想、最盼、最急、最愿之事,开展集中视察和专题调研。五年来,开展集中视察95次、专题调研42次,撰写高质量调研报告42篇,其中6篇在省级以上刊物发表。2013年,围绕如何增加农民收入这一课题,通过专项视察、召开座谈会、深入基层走访、发放调查问卷等形式,掌握翔实资料,撰写了《关于如何增加农民收入的调研报告》,提出了切实可行的意见建议,为县委决策提供了可靠依据。该调研报告在《国人大》刊发,多家媒体进行转载,荣获“河南省人大系统优秀调研成果二等奖”。2016年,针对林业生态建设群众反映强烈的土地租金问题,以及融资项目资金使用不规范的问题,常委会专题组织调研,形成了高质量的调研报告,引起县委、县政府主要领导的高度重视,专门作出重要批示,给予充分肯定,及时纠正了工作中存在的问题,切实维护了群众利益。

三是扎实推进依法治县。常委会坚持把依法治县作为重要任务,开展执法检查、规范性文件备案审查等工作,切实提高了民主法治建设水平。先后对《大气污染防治法》、《文物保护法》、《市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《安全生产法》、非物质文化遗产“一法一条例”、《食品安全法》、《预算法》等20部法律法规贯彻执行情况进行了检查,促进了法律法规的贯彻实施。加强法制宣传教育,开展法制专题讲座,举办法律知识考试,以“12.4”国家宪法日和人民代表大会制度成立六十周年为契机,开展了“六个一”普法宣传活动,依法审查县政府规范性文件118个,从源头上确保国家法制的统一。

四是全面加强司法监督。开展司法监督,是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权,也是促进司法公正的重要途径和手段。常委会除每年人代会听取县人民法院、县人民检察院工作报告外,每年七月份专题听取和审议法、检两院半年工作情况报告,对县政府规范公安执法行为工作情况进行专题审议。坚持实行人民陪审员制度,组织人大代表旁听法院庭审、观摩检察院开放日活动。主任会议定期听取人大信访工作情况汇报,建立信访案件交办督办机制。五年来,共接待来访群众400余人次,办理信访案件103起。2015年,成功办结全国人大交办的信访案件,办理结果和办理质量受到省、市人大的充分肯定,为维护全县社会稳定发挥了积极作用。

五是扎实开展工作评议。常委会坚持深入调查研究、树立问题导向、开展跟踪评价,将人大的依法监督延伸到每位代表。制定《孟津县人大常委会工作评议办法》,先后对县工商行政管理局、县环境保护局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县城乡规划办、县行政服务中心、县旅游发展促进局等7个单位进行了工作评议,纠正违规违纪行为20余起,督促相关单位制定、健全工作制度和整改措施30余项,有效解决了县城夜间治安巡逻力量薄弱旅游景区标志不健全行政服务中心大厅便民设施不足县城餐饮业油烟污染全民创业小额贷款难个别执法人员执法行为不规范,个别单位门难进、话难听、事难办等问题,赢得了社会各界的高度认可。

六是创新开展专题询问。专题询问是积极推进法治建设、民主政治建设的重要举措,也是地方人大增强监督实效的一个重要探索与创新。2015年10月,在认真制定方案、广泛征求意见、深入实地调研、组织代表视察的基础上,常委会组织各级人大代表70余人召开旅游工作专题询问会,县政府主管副县长及12个部门负责人到会应询。询问会上,10名代表、委员围绕旅游开发、建设、管理、营销和群众关心的西霞院、小浪底景区发展等方面提出12个问题,县政府及相关部门负责人态度诚恳、详细回答,县电视台全程录像,黄金时段循环播放,《新孟津》、中国孟津网等媒体开辟专版,图文并茂进行宣传报道,在全县上下引起强烈反响。县政府以这次旅游专题询问为契机,加大文化旅游招商力度,加快河洛印象地卫坡古民居、龙泉湿地等旅游项目建设步伐,策划并启动了“孟津2016草莓嘉年华新春庙会”,打造“来孟津耍吧”升级版,推动孟津旅游持续升温。2016年,常委会经过半年的精心筹备,走访座谈中小学校36个,组织召开了教育工作专题询问。12名代表、委员围绕如何提高教育教学水平、如何保证教育投入、如何推进镇幼儿园建设和职业教育等社会普遍关注的13个热点难点问题进行询问,县政府及11个部门负责人到会应询,直面问题,诚恳答复,收到了良好效果,促进了全县教育事业的均衡发展。

(三)突出依法履行职权,在重大决定、任免工作上展现新作为

五年来,常委会坚持认真贯彻落实党委领导下的人大工作制度,强化法治思维,运用法治方式,通过法定程序,依法作出决议、决定50项,积极推动县委重大决策部署的贯彻落实。

一是依法行使重大事项决定权。常委会坚持抓大事、议大事,对事关人民群众根本利益和经济社会长远发展的重大问题,进行审议、讨论并作出决定。五年来,审查和批准了《孟津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《孟津县城市总体规划》、《孟津县新城科技园路网规划》、《供热项目用地规划》、《孟津县中小学幼儿园布局专项规划》等议案13个,依法行使了重大事项决定权,有力地支持了全县各项工作的顺利开展。依法行使决定权不仅表现在对工作的支持上,也表现在对工作的促进中。2013年4月,常委会视察并听取了西霞院旅游休闲度假区项目建设进展情况的报告,因该项目进展缓慢,多次督促、视察、调研,仍没有明显进展,该报告在表决时未获通过。会后,常委会及时反馈审议意见,要求迅速采取措施,加大项目实施力度,充分体现了常委会对党负责、对人民负责使命担当。

    二是依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,健全任前法律考试、组织部门情况介绍、任职发言、颁发任命书、举行宪法宣誓等制度,使人事任免工作更加规范。五年来,常委会任免“一府两院”国家机关工作人员246人次,撤销职务1名,有力促进了“一府两院”领导班子和干部队伍建设。

三是创新开展干部考评。常委会坚持依法任命和加强任后监督相结合,不断创新监督形式,增强监督实效,连续5年对“一府两院”、垂直管理单位负责人进行考评评议,并将评议情况向社会公布,对评议差的单位作为下一步监督、整改、评议的重点对象,对评议的授予“干部考评评议工作人民满意单位”。通过考评,转变了作风,激发了热情,增强了斗志,凝聚了合力,鼓舞了干劲,有效解决了群众反映强烈的公路安全设施不健全,通往乡镇公交车不准时,部分烟农剩余烟叶销售难,绿化成活率偏低,法院执行难,新农村建设中对传统文化、古遗迹保护不力等问题,受到群众的广泛好评。

四是创新开展向人民述职工作。常委会坚持评“事”和评“人”相结合,不断深化和拓展监督内容,多层次、全方位加强对政府及其组成部门负责人的监督。2016年,常委会首次组织县农业局、县环境保护局、县食品药品监督管理局、县住房和城乡建设管理局、县民政局等部门负责人,召开大会,进行履职发言。述职后,140余名各级人大代表认真进行满意度测评,现场公布测评结果,并及时反馈工作意见和建议,在全县范围进行通报。通过开展述职,激励了先进,鞭策了后进,实现了提高认识、端正态度、解决问题、改进工作、促进发展的目的。

(四)激发代表参政热情,在发挥代表主体作用上取得新成就

五年来,常委会始终突出代表的主体地位,畅通代表知情知政渠道,不断提升人大代表履职能力。共邀请省、市、县代表列席常委会会议160余人次,组织人大代表参加执法检查、视察、调研等活动1000余人次,组织180余名县级以上人大代表,参加各类座谈会和行风评议等活动,切实增强了代表履职意识和履职实效。

一是坚持提升代表履职能力。常委会坚持代表培训制度,先后组织人大代表开展集中培训13次。高标准建成2个省、市人大代表活动室78个县、镇人大代表活动室,为代表活动搭建平台,代表小组活动成效得到提升。认真做好县镇人大代表换届选举工作,依法选举县人大代表197名、镇人大代表686名。五年来,各级代表围绕产业发展、脱贫攻坚、环境保护、公益事业建设、社会矛盾化解等方面,广泛开展调研,积极出谋划策,认真履行了人大代表的神圣使命

二是创新开展代表异地视察。常委会从2014年开始,先后组织驻孟省、市人大代表60余人次,跨县区开展异地视察,组织县镇人大代表开展各镇之间的异地视察。通过开展异地视察,开阔了视野,拓宽了思路,找出了差距,总结了经验,达到了相互学习、相互交流、相互促进、相互提高的目的。

三是认真做好代表议案、建议办理。常委会坚持把代表议案、建议办理工作摆在重要位置,定期对议案、建议办理情况进行督促检查。五年来,共办理代表议案、建议556件,其中闭会期间179件,代表满意率达98%以上。2015年,针对社会广泛关注的农民工欠薪问题常委会认真开展调研,提出了“加强部门联动,征收农民工工资保证金,切实解决农民工欠薪问题”的议案,这是我县人大史上列入的首件议案。同时,常委会依法形成决议,敦促有关部门迅速建立联席会议制度,开展专项执法检查,强力推进农民工工资清欠工作,共解决欠薪案件800余起,涉及农民工2.9万人、涉及金额1.3亿元,切实保障了农民工合法权益,维护了社会大局稳定。在办理代表议案、建议过程中,绝大部分单位都能够高度重视,认真办理,但也有部分单位办理不力。2014年,针对部分单位对代表议案、建议办理存在重答复、轻落实等现象,常委会重新交办,二次督办,县政府主要领导也高度重视,亲自约谈相关单位负责人,责成加大办理力度,确保问题得到妥善解决,并当面答复代表。近年来,通过人大代表建议的办理,县城至洛阳通市内公交县城桂花中路停车难农村学校师资力量薄弱偏远山区出行难县城体育活动场地少供热收费不规范县城绿化档次不高、绿化面积不大城市管理不到位等问题得到了有效解决。

四是坚持开展代表向选民述职活动。常委会坚持通过大会述职、实地查看、选民点评、满意度测评等形式,开展县人大代表向辖区选民述职活动,使选民对人大代表的履职情况充分了解,并给予评议。五年来,累计组织人大代表述职50余场、750余人次,参与选民代表6000余人次,密切了人大代表与选民的联系,增强了代表履职为民的责任意识和代表意识,提升了选民的监督水平。

(五)着眼履职能力提升,在人大自身建设上树立新形象

五年来,常委会始终坚持加强作风建设、廉政建设和制度建设,坚持不懈推进人大常委会和人大机关自身建设,为保障常委会依法履行职权,扎实推进民主法治建设奠定了坚实基础。

一是加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,筑牢“四种意识”。自觉坚持党对人大工作的领导,自觉接受党对人大工作的监督,大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向,机关上下风清气正,工作作风求真务实,机关干部精诚团结,履职水平不断提高。

二是加强人大制度建设。认真贯彻落实中央18号文件和省委、市委、县委人大工作会议精神,认真学习贯彻《中共孟津县委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,全县10个镇全部配备了人大专职主席,制定、完善了《县人大常委会组成人员守则》、《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会主任会议议事规则》、《代表建议办理制度》等各项制度。坚持每两个月召开一次常委会、每季度听取工作汇报、主任会议审议调研报告等制度,常委会及人大机关工作更加规范有序。2016年,县人大机关被省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号。

三是加强党风廉政建设。组织常委会及机关认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神和省委、市委、县委党风廉政建设的要求,严守政治纪律和政治规矩。认真履行主体责任,落实“一岗双责”,开展廉洁教育,全面加强常委会及机关的党风廉政建设。

四是加强人大宣传工作。认真办好《监督情况通报》、孟津人大网,在《中国人大》、省《人大建设》、《洛阳人大》先后发表文章160余篇,连续五年荣获省、市“人大宣传工作先进单位”。

各位代表,常委会任期的五年,是自觉坚持党的领导、服务工作大局、全县上下风清气正、各行各业蓬勃发展的五年;常委会任期的五年,是我县综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年;常委会任期的五年,是人民代表大会制度日益完善、民主法治建设日益推进、依法治县水平日益提升的五年;常委会任期的五年,是我县人大工作勇于创新、不断探索、敢于担当、亮点纷呈的五年;常委会任期的五年,是我县议案建议交办最多、办理质量最好、人民满意度最高的五年。以上成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大常委会组成人员和全体代表努力奋斗的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是县政协、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表县十三届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到人大工作还存在一些问题和不足:监督机制还不够完善,监督实效还需要进一步提升;代表议案、建议办理实效还有较大提升空间;联系基层、联系代表还不够广泛;自身建设还需要进一步加强等。这些问题,都需要我们在今后的工作中高度重视,认真加以解决。

 

二、过去五年工作体会

 

    五年来的工作实践,使我们深切体会到,要认真履行好宪法和法律赋予的职责,充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,必须自觉坚持党的领导,坚定履职方向;必须围绕中心促发展,把握履职要务;必须维护人民群众利益,树牢履职根本;必须坚持民主集中制,严格履职程序;必须解放思想与时俱进,善谋履职举措。

    (一)必须自觉坚持党的领导,坚定履职方向。五年来,我们始终把人大工作置于党的领导之下,无论是监督、决定、任免,还是代表工作、自身建设,都紧紧围绕县委的决策部署来开展和推进。坚持重大事项、重要工作向县委请示报告制度,严格按照法定程序办事,确保党的主张通过法定程序成为全体人民的意志,切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程。

    (二)必须围绕中心促发展,把握履职要务。五年来,我们始终自觉把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划,无论听取和审议专项报告,还是组织代表视察,总目标就是着力推进“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路“9+2”工作布局的深入实施,为加快“争进全市发展第一方阵”、“率先全面建成小康社会”奋斗目标助力添彩。

    (三)必须维护人民群众利益,树牢履职根本。五年来,我们坚持群众路线,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,高度关注民生问题,把群众最关心和社会最关注的教育、司法、医疗卫生、社会保障等方面的热点难点作为人大监督的重点,积极作为,努力使发展成果更多更好地普惠人民群众。

(四)必须坚持民主集中制,严格履职程序。五年来,我们牢固树立宪法意识和法制观念,按照民主集中制原则,正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行高度集中的关系,最大限度地集中常委会组成人员的意志,最大限度地听取和采纳人大代表、人民群众的意见,依照法定程序,集体行使职权,使人大通过的决议、决定具有坚实的民意基础,产生积极的推动作用。

(五)必须解放思想与时俱进,善谋履职举措。五年来,我们坚持用新理念谋划工作大局、用新方法强化工作落实,努力找准各个时期人大工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的最佳结合点和切入点,不断增强人大工作实效。

 

三、今后五年工作建议

 

各位代表,在全县决胜“争进全市发展第一方阵”、“率先全面建成小康社会”的关键时刻,即将选举产生的县十四届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命。

建议今后五年人大工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委、县委决策部署,认真落实省、市、县党代会精神,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,在县委的坚强领导下,坚持“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路,深入推进“9+2”工作布局的顺利实施,团结一心、务实重干,锐意进取、砥砺前行,为实现“争进全市发展第一方阵”、“率先全面建成小康社会”宏伟目标而努力奋斗。

根据这一指导思想,新一届县人大常委会要着力做好以下五个方面的工作:

(一)坚持党的领导,服务发展大局。认真贯彻县委的重大决策部署,进一步统一思想,增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性,增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性,增强人大及其常委会服务和保障全县发展大局的主动性。全面部署和统筹安排依法监督、决定重大事项等各项工作,更好地发挥地方国家权力机关的作用,不断提升人大工作的新高度,开创人大工作的新局面。

(二)突出工作重点,增强监督实效。坚持把贯彻县委决策部署、回应民生热切期盼作为监督工作的重点,进一步完善监督机制,规范监督程序,坚持寓监督于支持之中,把监督工作的重点放在推动“9+2”工作布局的实施上,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、跟踪督查、专题询问、工作评议、向人民述职等形式,加大监督力度,创新监督方式,增强监督实效。

(三)加强调研决策,促进依法行政。进一步完善决定重大事项的程序和规则,自觉服从服务于全县发展大局,积极承担县委确定的重点工作任务,深入基层、深入实际,开展调查研究,掌握实际情况,督促指导工作,协调解决问题,适时作出推动全县经济社会发展的决议、决定。坚持党的领导,依法做好人事任免工作积极探索和加强对常委会任命人员的监督,确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

(四)改进代表工作,发挥代表作用。以坚持和完善人民代表大会制度为目标,尊重代表的主体地位,充分发挥代表在管理全县事务中的作用。认真办理人大代表议案、建议,切实提高办理实效。探索成立专门委员会,发挥代表专业优势,提高依法监督工作水平。进一步加强代表联络工作,组织开展好代表闭会期间的活动,健全代表联系群众制度。加大代表培训力度,提高代表履职能力。

(五)抓好自身建设,提升工作水平。坚持正确的政治方向,切实抓好思想政治建设,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚持民主集中制原则,严格按常委会议事规则和程序办事,提高常委会的审议质量和水平。抓好党风廉政建设,严格落实主体责任和“一岗双责”,不断提高常委会及其机关党员干部的廉洁自律意识。不断探索,勇于实践,完善制度,进一步加强常委会制度建设,以制度建设推动自身建设,努力把县人大及其常委会工作提高到一个新的水平。

各位代表,同志们,让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,把使命扛在肩上、把责任记在心头、把任务抓在手中,同心同德、群策群力,攻坚克难、务实奋进,为实现“争进全市发展第一方阵”、“率先全面建成小康社会”宏伟目标而努力奋斗!