代表大会
孟津县人民代表大会常务委员会工作报告
作者: admin时间: 2009-01-1721:04:07点击量:348
——2009年1月16日在县十二届人民代表大会第三次会议上
县人民代表大会常务委员会主任 聂 军
 
各位代表:
    我代表县十二届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。
 
过去一年的主要工作
 
    2008年,县人大常委会按照县十二届人大二次会议精神,紧紧围绕县委和全县工作大局,认真履行职责,各项工作取得新的成绩,为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治,为推动孟津科学发展、促进我县社会和谐,作出了新的贡献。
    一、监督工作取得新成效
    认真贯彻各级人大常委会监督法,将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注的突出问题作为监督重点,综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展监督,对提出的建议进行了跟踪监督,实行了落实情况报告制度。一年来,先后听取和审议县政府、县人民法院和县人民检察院12个专项工作报告,检查4部法律的实施情况。县政府、县人民法院和县人民检察院高度重视人大常委会的意见和建议,积极采取措施,认真改进工作,取得了新的成效。
    围绕建设社会主义新农村开展监督工作。统筹城乡发展,建设社会主义新农村,是一项长期而艰巨的历史任务。常委会关注“三农”工作,去年对城乡规划法、环境影响评价法在我县农村的实施情况进行检查。常委会会议听取和审议县政府关于新型农村合作医疗工作开展情况的报告、关于土地管理“一法一条例”执行情况的报告、关于农业专业合作组织发展情况的报告。配合市人大常委会,开展农村土地流转和规模化经营情况调研、农产品质量安全工作视察。针对当前“三农”工作中存在的突出问题,提出了六个方面的建议:一是尽快编制全县村庄建设规划,严格按照规划进行村庄建设,改善农村空间布局,优化农村居住环境;二是严把新上项目环境影响评价关,防止污染项目向我县农村转移,对现有企业严格实行达标排放,切实保护农村环境;三是扩大农村新型合作医疗覆盖面,提高县乡两级医疗服务机构业务技术水平,简化参保农民就医报销手续,着力解决农民看病方面的实际困难;四是严格土地管理,加大空心村治理力度,盘活土地资源,为农村经济发展拓展空间;五是大力扶持发展农民专业合作社,培育专业合作组织,促进农业产业化发展和农民致富增收;六是推进农村土地合理流转和规模化经营,加快无公害农产品和有机食品认证,培育孟津农产品知名品牌。在各方面共同努力下,我县农村基础设施不断完善,生产生活条件明显改善,农民收入持续增长,新农村建设正在扎实推进。
    围绕加快县域经济发展开展监督工作。实施招商引资、项目带动和工业强县战略,是县委确立的实现孟津经济跨越式发展的重要举措,也是全县人民关注的重大课题。常委会听取和审议政府工作报告中主要工作落实情况的报告、关于招商引资情况的报告。针对我县缺乏带动能力强的大型骨干项目、科技含量高的高新技术项目、市场公认的知名品牌项目等问题,常委会组成人员提出了四个方面的建议:一是建立高水平的专业招商队伍,筛选高水平的招商引资项目,开展高水平的招商活动;二是尽快编制高水平的工业园区详细规划,加大基础设施建设投资力度,密切上下游企业关联度,不断把现有企业做强做大,培育特色产业基地;三是及时采取措施,帮助企业应对全球金融危机不利影响,抓住国家刺激经济增长的政策机遇,编报争取项目;四是制定名牌战略规划,协调指导县域企业争创河南省名优产品,努力争创国家名优产品,提升孟津产品影响力和县域经济发展水平。在各方面努力下,华阳孟津电厂项目获国家发改委核准,启动台资工业园前期工作,开工兴建飞机场工业园区集中供水和污水处理等基础设施,引进域外资金收购启动焦化厂项目,实施大洋耐火材料有限公司扩建等工程,申报阿新、生生、世英等一批河南省名优产品,我县经济发展水平明显提升。
    围绕促进依法行政和公正司法开展监督工作。县人大常委会把促进依法行政、公正司法作为监督工作的主要内容,先后听取和审议县政府关于依法行政情况的报告、关于质量技术监督工作情况的报告和县人民法院关于行政案件审判工作情况的报告,检查道路交通安全法、洛阳市村级道路管理养护条例等法律法规实施情况。针对工作中存在问题提出五个方面建议:一是加强执法人员队伍建设,提高执法服务水平,解决重收费轻监管问题;二是高度重视生产企业重大安全隐患,严厉查处面粉加工企业超量使用增白剂等问题,保护人民群众生命安全和身体健康;三是加大行政诉讼法宣传力度和行政案件执行力度,注重行政案件审判社会效果;四是加大无证驾车和酒后驾车查处力度,遏制交通事故上升势头,对各种农用车违章,重教育轻罚款,更好体现以人为本执法理念;五是落实农村公路财政配套养护资金,推进管理养护经常化,确保农村道路安全畅通。县政府、县人民法院和各有关部门,采取有效措施解决存在问题,并及时向人大常委会报告了有关情况。
    围绕预算和发展计划开展监督工作。对预算和发展计划进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议县级财政决算和上半年财政预算执行情况的报告、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、关于调整县级财政预算的报告,审查批准了2007年财政决算。大家对计划执行情况表示满意,对财政、审计工作给予肯定,同时提出规范预算编制工作、严格执行预算、加强审计监督、提高收入质量、更加关注社会建设和民生问题等建议。
    高度重视人民群众来信来访。2008年,共收到群众来信163件次,接待来访350多批次。针对涉法涉诉、土地征用、医疗教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题,加大交办和督查力度,督促有关方面依法按政策处理,推动了一批信访问题解决,为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。
    二、代表工作迈上新台阶
    县人民代表大会代表,是国家权力机关组成人员,担负行使地方国家权力的重大使命。常委会支持和保证代表依法履行职能,代表主体作用进一步发挥,常委会工作保持了旺盛活力。
    认真办理代表建议。县十二届人大二次会议期间,代表提出建议56件,均涉及政府工作。经整理,将内容相同的建议合并后共55件,县政府明确由22个部门和单位承办。在各方面共同努力下,代表建议所提问题已经解决或基本解决的22件,正在解决或列入规划逐步解决的20件,受政策和客观条件限制暂时不能解决的13件。各承办单位高度重视代表建议办理工作,主要领导亲自抓,积极与代表沟通,加强跟踪办理,已经全部办理并答复代表。为解决常袋代表团郭军平等代表提出的西部乡镇教师缺编和老龄化问题,县政府报请上级编制部门批准,面向全县公开招录60名符合条件的院校毕业生,充实西部缺编乡镇教学一线。为解决麻屯代表团杨兆等代表提出的麻聂路二期整修改建、平乐代表团李东风等代表提出的团结路整修资金、横水代表团韩秀等代表提出的横水西大桥整修等问题,县政府加大项目争取力度,筹集资金实施了工程建设。交通局去年承办11件代表建议,会同有关部门做了大量工作,完成了代表连续多年提出的梁凹至跃店、孟庄至长秋、大柿树至横水道路改建和30个行政村的村道建设,建设总里程72公里,总投资3496万元。常委会组成人员分组到乡镇听取代表意见,听取并审议县政府关于代表建议办理情况的报告,促进代表建议落实,提高了建议办理质量。县移民局、卫生局、国土资源局等部门领导高度重视、办理质量高,代表们给予了充分肯定。
    扩大代表的活动参与。常委会注重代表学习,丰富闭会期间代表活动,充分发挥代表作用。邀请担任乡镇人大主席团领导的县人大代表列席常委会议形成制度化。围绕全县中心工作和人民群众关心的问题,组织代表视察防汛工作、农产品质量安全工作、县人民检察院工作。列席会议和参加活动的代表,认真准备,踊跃发言,发挥了重要作用。常委会组成人员两次到乡镇走访看望代表,以会代训,座谈交流,提高了代表责任意识和履职能力。
    开展代表述职。根据有关法律规定和上级人大关于代表任期内向原选区述职一次的要求,常委会制定《关于开展县人大代表述职工作的意见》,安排代表述职活动。朝阳、城关、平乐等镇都结合村民委员会换届中选民集中的实际,组织开展首批代表述职。通过述职,密切了代表与选民的联系,增强了代表的责任感和使命感。在朝阳镇召开乡镇人大工作研讨会,就代表述职、提高议案建议质量进行研讨交流,促进了代表作用发挥。
    三、任免工作实现新发展
    人事任免是县人大常委会的一项重要职权。按照监督法规定,常委会修订任免地方国家机关工作人员办法,严格依法依程序办事,坚持对拟任命人员资格初审,完善任前考察、法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书等制度,增强拟任命人员的国家意识、法制意识、公仆意识和群众意识,提高依法行政、公正司法的自觉性。2008年,任免地方国家机关工作人员19人次,其中任命常委会办事机构、工作机构负责人6人,决定任命政府组成人员5人,任免法院审判人员7人次、检察院工作人员9人次,保证了权力机关、行政机关、司法机关正常运转。
    常委会把任免和日常监督结合起来,强化履职情况监督。在2007年首次开展考评评议的基础上,总结经验,细化方案,对县人民政府组成部门负责人、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长,以及政府工作部门负责人2008年度履职情况进行了考评,对上划部门负责人年度工作情况开展了评议。常委会组成人员分三个考评评议组,分赴十个乡镇,召开省市县人大代表座谈会,对70个部门负责人执行法律、履行职责、服务基层、服务群众情况进行座谈了解和画票测评。参加人大代表112人,提出意见50余条。常委会向问题集中的单位下发整改通知,由副主任与对口联系部门负责人谈话,督促整改代表提出的问题。通过考评评议,实现任命与监督、与支持工作的统一,强化干部的法律意识、责任意识、服务意识。
    四、自身建设开创新局面
加强常委会建设。县人大及其常委会是地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关、密切联系人民群众的代表机关。作为县人大的常设机关,加强常委会自身建设,对于县人大及其常委会依法履职至关重要。为此,我们把加强自身建设摆在突出位置来抓。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观念,使常委会各项工作始终服从和服务于全县工作大局,更好地发挥地方国家权力机关作用。坚持民主集中制原则。无论开展监督工作,决定重大事项,行使人事任免权,都充分发扬民主,严格依法按程序办事,集体行使职权,集体决定问题,形成制度化和规范化。常委会组成人员注重深入实际、深入基层,倾听群众呼声,代表群众意愿,更好地集中人民群众的意志,更好地维护全县人民的根本利益。
    加强机关建设。在县委重视和支持下,增设县人大常委会信访科和老干部科,调整充实工作人员,优化干部结构,增强机关活力。深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动,机关干部和工作人员带头为四川地震灾区捐款,进一步形成团结进取、争创一流工作的良好氛围,常委会机关协调服务作用得到更加有效的发挥。
    重视信息工作。建成开通孟津人大网,开设人大新闻、今日孟津等新闻栏目和代表大会、常委会议、选举任免、决议决定等工作栏目,开通网上留言和网上答复,搭建联系代表和人民群众的网络信息平台。编发常委会公报、监督情况通报、工作通讯,出版2008年工作回顾《权力与责任》,加强了与有关方面的工作联系和信息沟通。在《人大建设》、《洛阳人大》等刊物和媒体发表文章50余篇,获得省市人大宣传工作先进单位。
    承办洛阳市县(市)区人大常委会主任联席会议。市县两级人大常委会主任和有关机构负责同志出席会议,研讨交流人大工作经验,参观我县重点企业和重大项目,肯定孟津各项建设成就,为做好我县人大工作提供了新鲜经验。
    各位代表,过去一年县人大常委会各项工作取得的进展和成绩,是县委正确领导的结果,是各位人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员辛勤工作的结果,也与乡镇人大及其主席团的大力支持,与县政府、县人民法院、县人民检察院的配合密不可分。在此,我代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢。
    回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,需要进一步贯彻监督法、提高监督实效、做好监督工作。代表工作的服务水平有待提高,代表作用需要进一步发挥。我们要高度重视这些问题,认真加以解决。
 
今后一年的主要任务
 
    2009年是我县经济发展的关键之年,全球金融危机的不利影响将全面显现,我县经济社会发展面临着前所未有的困难和挑战,也面临着巨大机遇。县委十一届六次全会分析当前形势,对2009年工作做出了部署,为做好人大工作指明了方向。新的一年,县人大常委会工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕县委中心工作,服务全县改革发展稳定大局,充分发挥地方国家权力机关作用,推动我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。按照这个总体要求,我们要着重做好以下工作。
    一、进一步加强监督工作,把重点放在关系改革发展稳定大局的重大问题上
    监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,加强监督是人大的一项重要工作。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,在总结近年来监督工作经验的基础上,综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、视察调研等形式,进一步加强和改进监督工作,保障法律有效实施,促进国家机关严格依法行使职权,推动我县经济社会协调发展、科学发展、和谐发展。
    今年监督工作的重点:一是针对国家实行一系列调控政策,应对全球金融危机,刺激经济增长的形势,围绕抢抓机遇、争取项目强化监督。常委会要听取和审议县政府关于项目建设情况的专题报告,切实促进我县项目建设。根据监督法规定,首次听取和审议县政府关于国民经济和社会发展中长期规划实施情况中期评估的报告。加强对“十一五”发展规划和涉及人民群众切身利益的政策实施情况的监督。认真听取和审议决算报告和审计工作报告,重点监督财政收支,尤其是保证重点支出、转移支付、预算超收收入使用情况,进一步督促有关方面完善预算制度,规范部门预算。支持审计机关依法开展工作。二是继续围绕“三农”问题,听取和审议县政府关于农业和农村工作情况的报告,对新农村建设情况进行视察,确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。听取县政府关于村民委员会组织法贯彻执行情况和第六届村民委员会换届工作的报告,推进村民依法民主管理村级事务。三是围绕生产安全和食品安全问题,对安全生产法、食品卫生法贯彻实施情况进行视察,督促各部门、各单位落实安全措施,防止重特大责任事故,保障人民群众生命财产健康安全。四是围绕教育文化发展,对基础教育工作进行视察,听取文物保护管理工作专项报告,促进教育文化建设。五是围绕司法公正问题,听取县人民法院关于执行工作、县人民检察院关于反贪污贿赂工作专项报告,督促司法机关加强队伍建设,提高办案质量,维护社会公平和正义。围绕平安孟津建设和依法治县工作,视察县公安局基层派出所和监管场所工作,听取县政府关于“五五”普法依法治理情况报告,促进治安稳定、社会和谐。
    把信访工作与人大监督工作结合起来,加强对来信来访的综合分析,把人民群众反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容,督促有关方面及时解决问题,切实维护人民群众合法权益。
    二、进一步做好代表工作,把重点放在充分发挥人大代表的主体作用上
    提高代表活动质量。县人民代表大会代表是县级地方国家权力机关组成人员,肩负全县人民重托,责任重大,使命神圣。一切组织和个人都必须尊重代表权利,支持代表执行职务。人大工作方式,主要是通过会议形式,依照法定程序,审议议案和报告,依法参加表决,集体行使权力。发挥代表作用,支持代表依法履行职责和行使权力,就要通过开展活动,使代表掌握第一手材料,提高代表审议的质量。要精心组织代表集中视察和专题调研,密切代表与人民群众的联系,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。根据议程,邀请相关领域和熟悉情况的代表参加常委会会议,尤其要邀请基层代表参加,认真吸收代表的意见和建议。发挥孟津人大网作用,为代表提供更多资料信息,拓宽代表知情知政渠道。认真总结代表依法履职的经验,完善发挥代表作用的保障措施,为代表活动提供周到细致的服务。乡镇人大主席团要组织好代表小组活动,及时整理转交代表建议批评和意见,开展好代表述职工作,促进代表作用发挥。
    提高代表议案建议质量。要按照有关法律和县人大常委会《关于办理县人大代表建议批评和意见的办法》精神,规范代表议案建议的基本要求、内容范围及提出程序,提高代表议案建议的提出质量。代表法规定,代表议案应当有案由、案据和方案。领衔提出议案的代表事前要向联名附议的代表提供议案文本,介绍有关情况。参加联名附议的代表,要在充分了解并完全赞成议案内容后联名签署。各有关方面办理代表议案建议过程中,要采取多种方式加强与代表的联系沟通,了解提出议案建议代表的想法,增强办理工作针对性和实效性。今年强调,所有代表建议办理,要由承办单位主要领导当面向代表答复。要加强综合分析,确定重点建议,邀请提出议案建议的代表视察办理情况,实行跟踪督办,进一步加大办理落实力度。
三、进一步抓好自身建设,把重点放在提高工作水平上
为更好地履行宪法和法律赋予的职责,做好新形势下的人大工作,发挥县级地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用,要进一步加强常委会自身建设。继续加强学习,注重调查研究,不断提高依法履职的能力和水平。坚持走群众路线,密切联系群众,自觉接受人民监督。要继续加强与乡镇人大的联系,共同推进民主法制建设。常委会机关要开展深入学习实践科学发展观活动,全面加强机关思想建设和作风建设,进一步规范办事程序,提高办文水平,改善服务质量,发挥好参谋助手作用。
各位代表,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,在县委领导下,抢抓机遇,攻坚克难,为孟津经济社会又好又快发展作出新的贡献,以饱满的热情和优异的成绩,迎接中华人民共和国成立六十周年!
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